СВОДНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1997 ГОД.

--------------------------------------------------------------------------------

1.ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Землетрясения, извержения вулканов, цунами 
Наводнения 
Низкие уровни воды
Стихийные бедствия, связанные с сильными ветрами и осадками
Лесные и торфяные пожары
Опасные экзогенные геологические процессы (оползни, обвалы, сели, карст и др.)
Снежные лавины
Колебания уровня Каспийского моря

2.ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Трубопроводный транспорт
Автомобильный, авиационный, морской, речной транспорт
Железнодорожный транспорт
Объекты химического и нефтехимического профиля 
Объекты нефтепереработки и хранения нефтепродуктов
Гидротехнические сооружения
Электроэнергетика
Атомная энергетика и промышленность 

--------------------------------------------------------------------------------

1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Проявившаяся в последнее десятилетие негативная тенденция увеличения площадей развития и потерь от опасных природных и техноприродных процессов, характерная как для всего мира, так и для России, сохранится в 1997 году. Основные причины такого увеличения связаны как с глобальными изменениями климата и активизацией опасных природных процессов под влиянием техногенеза, так и стратегическими просчетами в государственной политике обеспечения безопасности населения и объектов хозяйства, направленной в настоящее время в основном на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а не на их профилактику.

В Российской Федерации на сегодняшний день разработаны более 130 различных крупных схем, ТЭО и федеральных целевых программ по защите от природных опасностей. Степень их реализации составляет менее 1 процента от общей стоимости. До настоящего времени не создана функциональная подсистема РСЧС “Защита городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий”. Положение дел с прогнозированием и учетом опасных природных процессов и явлений в строительстве, в обеспечении устойчивого функционирования всех отраслей экономики в последние годы существенно ухудшилось из-за значительного сокращения сетей мониторинга геологических и гидрометеорологических процессов. Значительно сократились (до полной приостановки) профилактические работы по инженерной защите территорий.

Учитывая изложенное, на основе анализа чрезвычайных ситуаций природного характера за период 1993-1996 годы в 1997 году можно ожидать возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера во всех регионах Российской Федерации. Наибольший риск возникновения ЧС, как и в предыдущие годы, сохраняется в Дальневосточном и Северо-Кавказском регионах.

1.1. Землетрясения, извержения вулканов, цунами

Сейсмическая опасность на территории России продолжает характеризоваться общим повышением уровня сейсмичности основных активных зон: Дальневосточной, Кавказской, Байкальской и Алтае-Саянской. 

Наблюдается повышение активности землетрясений, связанных с техногенны-ми факторами. Как и в предыдущем году, наиболее сейсмически опасными являются: п-ов Камчатка ( район Авачинского залива, юг полуострова и северо-восточное побережье), Курильские о-ва, о.Сахалин, Северный Кавказ, Байкальский регион.

На 1997 год для полуострова Камчатка сохраняется долгосрочный прогноз, данный в 1992 году. В районе Авачинского залива сохраняются признаки готовящегося сильного землетрясения, опасного для г. Петропавловска-Камчатского. Средняя вероятность землетрясения с магнитудой 7.6 и более, достаточно высока, но среднесрочные признаки пока отсутствуют.

Сейсмическая обстановка района Курильских островов оценивается как спокойная после сильных землетрясений, происшедших за последние два года. На ближайший год следует признать более опасными районы центральных и северных Курил.

Сейсмическая опасность на Северном Кавказе остается повышенной, также как и в 1996 году. Однако, среднесрочных предвестников не наблюдается. Для достаточно уверенного прогноза имеющегося количества сейсмических станций, расположенных в регионе, недостаточно.

Для Алтае-Саянской зоны и севера Якутии признаков активизации сейсмичности не наблюдается.

Обстановку в Байкальском регионе можно охарактеризовать, как относительно спокойную. Тем не менее, в последние два года сейсмическая активность здесь несколько возросла.

Степень надежности данных прогнозов сейсмической активности непосредственно связана с состоянием наблюдательной сети, которое на сегодняшний день нельзя признать удовлетворительным.

Вулканическая активность : характер извержения вулкана Карымский свидетельствует о его продолжении в течение первого полугодия 1997 года. Аномальные всплески сейсмической активности под рядом вулканов Камчатки и Курильских островов указывают на возможность начала новых извержений в будущем году. Большинство действующих вулканов удалено от населенных пунктов и их активизация непосредственной угрозы для населения не представляет, но может создавать опасные условия для полетов местной авиации.

1.2. Наводнения

Несмотря на то, что конкретный прогноз развития весеннего паводка 1997 года с заблаговременностью несколько месяцев разработать не представляется возможным, можно с уверенностью предполагать увеличение ущербов вне зависимости от его силы и масштабов. Это обусловлено, в первую очередь, финансовой необеспеченностью противопаводковых мероприятий в прошедшем году, вследствие чего не производился ремонт защитных противопаводковых сооружений, не осуществлялось строительство новых сооружений, в ограниченном объеме проводились работы по очистке русел рек. Кроме того, повсеместно продолжается неконтролируемая застройка паводкоопасных территорий. 

Достаточно спокойная паводковая обстановка в большинстве регионов России в 1996 году, а также отмечающийся в начале зимы дефицит осадков в большинстве областей Центрального района, центральночерноземных областях в определенной степени дают основания предположить, что в указанных регионах катастрофические наводнения маловероятны.

Сложная обстановка в Северо-Кавказском регионе: сверхнормативные запасы снега, при условии раннего и дружного половодья, а также обильных осадков в этот период, могут явиться причиной развития экстремальных наводнений.

Велика вероятность формирования высокого уровня весеннего половодья на юге бассейна реки Енисей - юг Красноярского края, Республики Тыва и Хакасия. 

С большой вероятностью можно прогнозировать дождевые наводнения на Дальнем Востоке, связанные с выходом тихоокеанских циклонов и тайфунов на побережье и повторяющиеся здесь ежегодно в разных масштабах.

Сохраняется вероятность экстремального наводнения в Невской губе - г.Санкт-Петербург.

1.3. Низкие уровни воды

В конце весны и летом 1996 года в бассейне реки Волга установилось маловодье, серьезно осложнившее положение с водоснабжением населения и объектов экономики в городах и сельских населенных пунктах Поволжья, а также в Москве и Московской области. Особенно напряженная обстановка сложилась в Нижнем Поволжье: Саратовской, Волгоградской и Астраханской областях.

Учитывая, что в конце 1996 года отмечалась аномальная задержка в образовании снежного покрова, ухудшающая условия формирования весеннего половодья, а также то обстоятельство, что после многолетнего полноводного периода (последние 20 лет) велика вероятность наступления маловодных лет, можно предполагать, что существует реальная опасность установления маловодья в бассейне реки Волги. Так как наполнение Волжско-Камского каскада водохранилищ ниже нормативного, можно ожидать, что маловодье негативно скажется на работе речного транспорта, в отраслях сельского хозяйства, рыбном хозяйстве и, прежде всего, в водоснабжении населения региона. Последствия маловодья оцениваются экспертами как более тяжелые, чем последствия паводков.

1.4. Стихийные бедствия, связанные с сильными ветрами и осадками

Сильные ветра, наносящие ущерб экономике, наблюдаются на всей территории России. Экстремальные явления ежегодно отмечаются в прибрежных районах арктических морей, морей Дальнего Востока, Черного моря, а также на территории районов Поволжья и республик Северного Кавказа. По данным Главной геофизической обсерватории, в последние два года наметилась тенденция к снижению максимальных скоростей ветров на территории России, что, возможно, снизит количество чрезвычайных ситуаций, вызванных сильными ветрами. Тем не менее, общий климатический фон способствует увеличению экстремальных метеорологических явлений и резким изменениям погоды. Так как профилактические мероприятия на местном уровне при получении краткосрочных прогнозов опасных метеорологических явлений практически нигде не проводятся, снижения ущербов не ожидается.

1.5. Лесные и торфяные пожары

Пожары больших площадей характерны для лесных массивов Восточной Сибири, юга Дальнего Востока, Забайкалья. Финансовые трудности не обеспечивают необходимый уровень противопожарной профилактики лесного фонда России и эффективного проведения мероприятий по отслеживанию очагов пожара и их ликвидации, особенно в труднодоступных районах Восточной Сибири и Забайкалья.

В 1997 году ожидается более спокойная, по сравнению с 1996 годом пожароопасная обстановка в Красноярском крае, Иркутской области, Хабаровском крае. Хотя развитие пожаров, переходящих в ранг чрезвычайных ситуаций, не исключается.

Можно ожидать повышение пожароопасности, по сравнению с 1996 годом, в Центральном и Поволжском регионах.

 

1.6. Опасные экзогенные геологические процессы (оползни, обвалы, сели, карст и др.)

В 1997 году будет сохраняться повышенная вероятность карстовых провалов в Центральном регионе: Нижегородская область - г.г. Арзамас, Дзержинск; Владимирская область, Московская область - г. Москва; Курская область, Приволжском: Пермская область - г. Кунгур; Самарская область, Республика Башкортостан - г. Уфа; Республика Татарстан - г. Казань; Республика Марий-Эл, Республика Мордовия , Северо-Западном: Архангельская область, Уральском: Свердловская область.

В связи с вступлением районов Южного Поволжья и Северного Кавказа в маловодную фазу в 1997 году активность оползневых процессов в этих районах снизится. В Ставропольском крае, Ростовской области, Республике Карачаево-Черкессии, Ингушской Республике, Чечне на отдельных участках возможно движение значительных массивов оползней в весенний и летний период в результате ливневых дождей.

Ожидается существенная активизация обвально-оползневых процессов в Северо-Западном регионе (Ленинградская область).

1.7. Снежные лавины

Сход снежных лавин ежегодно наблюдается в горных районах Северного Кавказа, о.Сахалин, Камчатки, Магаданской области, в Хибинах, на Урале с декабря по май. Чрезвычайные ситуации возникают, как правило, в связи с нарушением правил личной безопасности и передвижения в лавиноопасных зонах в период возникновения лавинной опасности, прогноз которой представляется Росгидрометом с заблаговременностью до 5 суток, а также непринятием мер по профилактической отработке лавинных очагов, представляющих угрозу для хозяйственных и транспортных объектов.

Напряженная обстановка будет наблюдаться в районе Транскавказской магистрали (Северная Осетия), на дорогах Сахалинской области и Республики Тыва, на горнолыжных курортах Северного Кавказа.

1.8. Колебания уровня Каспийского моря

По данным Росгидромета, в начале 1996 года прекратился подъем среднего уровня Каспийского моря, наступила его стабилизация, а, начиная с марта, наметилась тенденция к его некоторому понижению. Так, например, в первом полугодии 1996 года по сравнению с аналогичным периодом 1995 года он понизился на 5 см.

По уточненному прогнозу Росгидромета, учитывающего фактический объем сброса воды через Волгоградский гидроузел в Каспийское море, средний уровень его в 1997 году будет на 15-20 см ниже уровня, наблюдавшегося в прошлом году. 

Однако существует большая неопределенность в оценке устойчивости этой тенденции. Возможно, что наблюдающееся незначительное понижение уровня моря в 1996 году носит кратковременный характер и вызвано уменьшением речного стока из-за маловодья в бассейне реки Волга, а возможно, что мы являемся свидетелями начала нового цикла в ходе изменений среднегодовых значений уровня Каспийского моря - многолетнего его понижения под влиянием как гидрометеорологических, так и астрогеофизических и геодинамических факторов.

Некоторое понижение уровня моря несколько смягчит негативные последствия нагонных явлений на побережье Каспийского моря. Меньшее число населенных пунктов Республик Дагестана и Калмыкии, Астраханской области и меньшая площадь сельскохозяйственных угодий будет затапливаться во время нагонов. Менее интенсивно будут протекать процессы размыва берегов и незавершенных берегозащитных сооружений, быстрее будет происходить сгон воды после нагона. Несколько улучшится гидрологическая обстановка в дельте реки Волга, во время весеннего половодья уменьшатся площади затопления в Астраханской области.

Принимая во внимание изложенное, в целях минимизации риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и смягчения их последствий целесообразно :

продолжить работу по созданию нормативно-правовой базы, определяющей концептуальные принципы организации мероприятий по смягчению воздействий опасных природных процессов и явлений, и на их основе разработать Программу мероприятий по смягчению последствий стихийных бедствий, уделив особое внимание ее адаптации на территориальном уровне; 
продолжить работу по созданию системы прогнозирования опасных природных процессов и явлений, определить приоритетным направлением совершенствование и внедрение методик долгосрочного и сверхдолгосрочного прогноза; 
принять меры по обеспечению нормального функционирования сетей наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды; 
субъектам Российской Федерации обеспечить осуществление превентивных мер по защите населения от природных опасностей и мероприятий по снижению природного риска территорий, как одного из важнейших условий устойчивого развития; 
создать условия для более широкого использования экономическихрычагов и стимулов в предупреждении стихийных бедствий (страхование, ипотечная политика, защита инвестиций, налоговые льготы и др.). 
 

2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

 

2. 1. Трубопроводный транспорт

В 1996 году аварийность на магистральных нефтегазопродуктопроводах в целом возросла: допущены 62 категорированных аварии.

На промысловых трубопроводах ежегодно происходит 40-50 тысяч аварий: порывы, “свищи”, другие аварии. Имеют место значительные потери нефти, ущерб экологии, внутрипочвенные нефтеобразования и, так называемые, “линзы”.
Особую тревогу вызывает состояние подводной части пересечений трубопроводов с водными преградами, которых более 6 тысяч. Почти половина из них имеет размывы русловой части.

Газонефтедобывающие акционерные компании из-за стремления получить максимум прибыли недостаточно занимаются вопросами предупреждения аварий на трубопроводах (ремонт, замена, реконструкции, строительство новых линий).

В результате вышеуказанных причин произошли крупные аварии в Республиках Башкортостан и Коми, Тюменской и Волгоградской областях.

Акционерные общества и местные власти часто скрывают факты и масштабы аварий на трубопроводах. Так, в Республике Башкортостан на реке Белой кроме аварии, происшедшей 27.12.95 г., имело место 4 порыва трубопровода. Работы по ликвидации последствий ведутся неудовлетворительно, темпы сбора нефтеэмульсии зачастую не гарантируют ликвидацию последствий аварии до наступления весеннего паводка, применяемая техника и адсорбенты не эффективны в условиях низких температур.

В нефте-, газодобывающем комплексе продолжается сокращение специализированных аварийно-восстановительных подразделений, военизированных противофонтанных частей. Из-за незначительного их количества и низкой маневренности средний срок прибытия их к месту аварии составляет 1,5-2 суток.

В 1997 году на трубопроводном транспорте сохранится тенденция роста числа категорированных и некатегорированных аварий, суммарного материального ущерба от аварий и потерь нефтепродуктов.

С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций на трубопроводном транспорте и смягчения их последствий основными мерами в 1997 году считать:

выведение из эксплуатации трубопроводов и оборудования, выслуживших нормативные сроки эксплуатации и замена их на новые; 
проведение сплошной диагностики средствами неразрушающего контроля и на основе этого прогнозирование развития дефектов и принятие превентивных мер; 
резкое сокращение времени прибытия аварийных сил к месту аварии, повышение их подвижности, приближение сил и средств к наиболее опасным участкам трубопроводов, особенно в местах пересечения водных преград, заблаговременное оборудование подъездных путей, защитных сооружений, отводов и ловушек нефти в этих местах; 
усиление темпов планово-предупредительных и профилактических ремонтов; 
повышение качества труб, сварных швов, переход на композитные материалы, не подверженные электрохимической реакции; 
внедрение автоматизированных систем обнаружения места и идентификации аварии, сброса давления, включения заглушек, оповещения и вызова; 
реализация принципа полного возмещения виновными ущерба, причиненного средствам трубопроводного транспорта, населению и экологии; 
усиление охранных мероприятий в полосе отвода; 
реализация Федеральной целевой программы “Надежный трубопроводный транспорт”; 
наращивание количества и возможностей аварийно-восстановительных сил, укрепление служб безопасности. 
 

2.2. Автомобильный, авиационный, морской, речной транспорт

За 1996 год произошло 159530 транспортных происшествий, погибло 29568 человек и ранено 177168 человек.

На автомобильном транспорте произошло 159440 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), погибло 29239 человек, ранено 177168 человек. Это составляет соответственно 95,3; 89,2 и 96,3 процента от того же периода 1995 года. Наиболее трагичное дорожно-транспортное происшествие произошло 26.09.96 на железнодорожном переезде в Ростовской области с автобусом, перевозившим детей. Пострадало 40 человек, в том числе погибло 21 человек.

На воздушном транспорте произошло 40 авиационных происшествий, в том числе 14 катастроф. Погибло 282 человека.

На морском транспорте произошло 3 аварии и 18 аварийных происшествий, погибло 42 человека.

На речном транспорте произош ло 2 аварии, погибло 5 человек.

По-прежнему более 99 процентов от всех происшествий в транспортном комплексе России составляют ДТП. Количество пострадавших в них многократно превышает их число на всех других видах транспорта.

По-прежнему среди причин транспортных происшествий транспортного комплекса главное место занимает человеческий фактор. На всех видах транспорта ухудшилось состояние трудовой и технологической дисциплины. Так, удельный вес нарушений водителями правил дорожного движения составляет 72,6 процентов от всех причин ДТП. Более 85 процентов авиационных происшествий произошли в 1996 году вследствие нарушений руководством авиапредприятий и экипажами правил подготовки и выполнения полетов или ошибок в технике пилотирования. На морском транспорте около половины аварийных происшествий произошло по вине экипажей.

Продолжается физическое и моральное старение всех видов транспортных средств. Из-за сложного экономического положения эксплуатантов и производителей практически приостановилось обновление парка транспортных средств.

При необходимом минимальном ежегодном обновлении маршрутного пассажирского парка в размере около 20 тысяч единиц за 1995 год поставлено всего 5,9 тысяч автобусов, 273 троллейбуса и 235 трамваев.

В гражданской авиации в 1992 году было приобретено 282 воздушных судна, в 1994 году - 47, в 1995 году - 31, в 1996 году - несколько единиц. На речном флоте рабочее ядро грузовых самоходных судов уменьшилось на 15,9 процента, сухогрузных барж - на 9,1, нефтеналивных барж - на 5,8 процента.

С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий основными мерами в 1997 году считать:

На автомобильном транспорте:

сокращение времени прибытия аварийно-спасательных сил к месту аварии; 
усиление контроля за соблюдением требований безопасности при перевозках опасных грузов автомобильным транспортом, обеспечение готовности к ликвидации инцидентов и аварий с опасными грузами в пути следования; 
совершенствование конструкции пассажирского подвижного состава с точки зрения безопасности, повышения уровня подготовки водительского состава, технологической и исполнительской дисциплины; 
продолжение работы по обеспечению пересечений автомобильных и железных дорог в разных уровнях; 
выполнение Федеральной целевой программы “Повышение безопасности дорожного движения России на 1996-1998 годы”; 
наращивание количества и возможностей аварийно-спасательных сил, укрепление служб безопасности движения и контроля. 
На воздушном транспорте:

недопущение полетов воздушных судов с выработанным ресурсом, просроченными сроками ремонтов, с техническими неисправностями; 
обеспечение соблюдения технологической и исполнительской дисциплины, инструкций по безопасности полетов, повышение летного минимума экипажей; 
повышение эффективности функционирования поисково-спасательных сил и средств, сбора и эвакуации пострадавших, оказания им помощи; 
повышение роли Федеральной авиационной службы в обеспечении безопасности полетов. 
 

На морском и речном транспорте:

усиление надзора за безопасностью судоходства и эксплуатацией судов различных форм собственности; 
совершенствование систем гидрографического, навигационного и гидрометеорологического обеспечения судоходства, средств связи и управления судами; 
повышение эффективности взаимодействия ведомственных аварийно-спасательных служб при поиске, спасении людей, терпящих бедствие на акваториях. 
2.3. Железнодорожный транспорт

В 1996 году допущено 19 крушений и аварий поездов (тот же период 1995 г. - 28). Погибло - 20 человек (тот же период 1995 г. -17), из них пассажиров - 18 (5). Ранено - 39 (25), из них пассажиров - 38 (5).

Крушение поезда с тяжелыми последствиями произошло в мае 1996 года на Кемеровской железной дороге. Погибло 18 человек, ранено - 38.

Cнизилось число аварий и инцидентов в грузовых поездах с опасными грузами, объем перевозок которых составляет 20 процентов от всех перевозок.

В мае 1996 года на Горьковской железной дороге произошло крушение поезда с опасным грузом - фенол. Получили отравления различной степени тяжести 180 человек, в том числе 100 пожарных.

Сохраняется тенденция роста аварийности в метрополитенах, опасности от приостановленного строительства новых линий: прорывы воды, плывуны, просадки грунтов, сопутствующие разрушения наземных построек.

В 1997 г сохранится тенденция снижения числа крушений и аварий на железнодорожном транспорте в основном за счет продолжающегося спада объемов перевозок..

С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте и смягчения их последствий основными мерами в 1997 году считать:

повышение темпов изъятия из эксплуатации технических средств, выработавших свой ресурс: рельсы, шпалы, подвижной состав, мосты; 
обеспечение скоростей движения поездов, адекватных техническому состоянию верхнего строения пути; 
повышение тактико-технических возможностей пожарных и восстановительных поездов для ликвидаций последствий крушений и аварий поездов с опасными грузами; 
ускорение работ по внедрению для пассажирских вагонов трудногорючих материалов, пластмасс, не выделяющих при горении токсичных газов, систем сигнализации и автоматического тушения пожаров в пассажирских вагонах; 
повышение роли МПС России в соблюдении требований безопасности владельцами специализированного подвижного состава, промышленными предприятиями, в контроле технического состояния подъездных путей; 
внедрение систем, преграждающих проезд автотранспортом железнодорожных переездов при запрещающих показаниях переездных светофоров; 
выполнение “Государственной программы по повышению безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации на период 1993-2000 годов”; 
усиление служб безопасности, роли и ответственности ревизорского аппарата по безопасности движения. 
 

2.4. Объекты химического и нефтехимического профиля 

Как показывает анализ, несмотря на снижение объемов производства, аварийность в промышленности, по прежнему находится на высоком уровне, что связано с неудовлетворительным решением вопросов обеспечения безопасной эксплуатации промышленных объектов.

Серьезную тревогу вызывает состояние объектов по производству, хранению и применению хлора, на которых не исключается возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с залповыми выбросами в атмосферу больших объемов хлора.

В Российской Федерации ежегодно производится свыше двух миллионов тонн хлора. Потребителями являются свыше 1,7 тысяч предприятий химической, целлюлозно-бумажной, металлургической, легкой промышленности, коммунального хозяйства. Только на объектах г. Москвы единовременный запас хлора со-ставляет около 10 тыс. тонн. Свыше 500 тыс. тонн хлора ежегодно перевозится железнодорожным транспортом.

Основными причинами возможных чрезвычайных ситуаций является несовершенство технологии производства хлора и сливо-наливных операций, отсутствие современных систем управления процессами и противоаварийной защиты.

Из-за конструктивных недостатков низкую надежность имеют железнодорожные цистерны и контейнеры, разгерметизация которых неоднократно являлась причиной крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем внедрение современных установок аварийного освобождения железнодорожных цистерн задерживается. Только около 20 процентов отечественных хлорных объектов оснащены системами индикации выбросов хлора и локализации хлорной волны, программными средствами прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Многие хлорные объекты не оснащены надежными системами связи и локального оповещения, современными установками аварийного освобождения железнодорожных цистерн, системами локализации хлорной волны.

Несмотря на крупную аварию, происшедшую 20.03.89. на Ионавском производственном объединении “Азот”, на предприятиях азотной промышленности медленно решаются проблемные вопросы, связанные с повышением конструкционной надёжности изотермических хранилищ больших объёмов жидкого аммиака, внедрением эффективных систем ликвидации выбросов аммиака при разгерметизации хранилищ.

В большинстве городов в непосредственной близости от жилых массивов эксплуатируются холодильные установки предприятий молочной и мясоперерабатывающей промышленности. Как показывает анализ, большинство указанных установок не соответствуют требованиям безопасности, не оснащены надежными средствами контроля и управления процессами, системами локализации выбросов аммиака в атмосферу, в результате чего не исключаются случаи массовой интоксикации людей при разгерметизации технологических систем.

Серьезные чрезвычайные ситуации по-прежнему не исключаются при эксплуатации аммиакопровода Тольятти-Одесса, на котором значительное количество участков требует замены. Трубопровод недостаточно оснащен современными средствами контроля утечек аммиака и локализации аварий.

Одной из острых по-прежнему является проблема загрязнения питьевой воды, почвы, атмосферного воздуха диоксином в гг.Уфе, Чапаевске, Архангельске, Новокузнецке и других регионах. В связи с этим требуется ускоренная реализация мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой “Диоксин”.

Длительное время неудовлетворительно решаются вопросы приведения к современным требованиям правил безопасности особо опасных объектов АО “Воронежский завод СК”, АО“Ефремовский завод СК”, АО “СК Премьер” 

г. Ярославль, Новомосковский “Азот” и ряде других предприятий, расположенных вблизи жилых массивов.

Вследствие этого возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с образованием паровых облаков, взрывами и пожарами, с выбросом из технологических систем взрывоопасных продуктов.

2.5. Объекты нефтепереработки и хранения нефтепродуктов

На предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности крайне медленно осуществляется модернизация технологических установок, износ основного оборудования производств, построенных в шестидесятых и начале семидесятых годов, составляет свыше 70 процентов . Это приводит к многочисленным утечкам взрывопожароопасных продуктов из оборудования, загораниям и пожарам.

На установках каталитического риформинга, первичной переработки нефти, газоразделения недопустимо задерживается внедрение закрытых систем аварийного сброса газов на сжигание.

Многие нефтеперерабатывающие установки не оснащены средствами противоаварийной защиты и локализации выбросов, что часто являлось причиной крупных аварий при разгерметизации технологических систем.

Из-за отсутствия финансовых средств задерживаются работы по совершенствованию операций по заполнению железнодорожных цистерн нефтепродуктами и их опорожнению, приведению железнодорожных эстакад в соответствие с современными требованиями.

По указанным причинам на ряде нефтеперерабатывающих предприятий отмечались крупные взрывы и пожары.

Большую озабоченность вызывает состояние технической безопасности объектов хранения нефти и нефтепродуктов, находящихся в городах, которые представляют серьезную угрозу для населения и окружающей среды.

Длительное время на указанных объектах не решаются вопросы оснащения хранилищ надежными средствами контроля и управления процессами, системами взрывопожаропредупреждения и локализации аварий.

На многих предприятиях отмечаются ослабление производственной и технологической дисциплины, необоснованное сокращение служб ведомственного надзора и ослабление в связи с этим технического надзора за состоянием оборудования. серьезные проблемы имеют место в подготовке кадров по безопасным методам труда.

2.6. Гидротехнические сооружения

По-прежнему острой остается проблема обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В результате несвоевременного и некачественного проведения ремонтов, отсутствия должного технического надзора за гидротехническими сооружениями имели место разрушения и прорывы на Тирлянском гидроузле, Киселёвской плотине, что привело к значительному материальному ущербу.

Безотлагательно требуется осуществление работ по ликвидации водопроявлений в бетоне первых столбов плотины Саяно-Шушенской ГЭС, выполнение ремонта плотины и берегоукрепления Воткинского водохранилища в Пермской области, берегозащитной дамбы в г. Юрьевце Ивановской области, замена затворов шлюзов и укрепление ограждающих дамб на Волго-Донском судоходном канале, осуществление работ по укреплению стен камер и замене ворот шлюзов на водных путях Волжского и Камского бассейнов.

 

2.7. Электроэнергетика

Состояние надежности энергообъектов России в 1996 году характеризуется следующими данными: общее количество аварий снизилось на 8 процентов по сравнению с 1995 годом; суммарный недоотпуск электроэнергии, несмотря на экономические трудности, снизился с 139,2 до 91,8 млн. кВт/час. Основной составляющей недоотпуска электроэнергии являются последствия нарушений в результате стихийных явлений природного характера, а также нехватка топлива на теплоэлектростанциях.

Основными причинами аварий явились: 

старение основного технологического оборудования электростанций - 60 процентов тепловых электростанций и 42 процента гидроэлектростанций России отработало срок службы, определенный нормативными документами; 
нехватка топлива в связи со значительной кредиторской задолженностью теплоэлектростанций за топливо; 
поставка с заводов-изготовителей некачественного оборудования; 
ошибочные действия обслуживающего персонала; 
воздействие посторонних лиц и организаций. 
 

Сопутствующими причинами как возникновения, так и развития аварий являлись - неудовлетворительная организация технического обслуживания и другие недостатки эксплуатации: нарушение графиков профилактических испытаний, неработоспособность приборов контроля, отсутствие отдельных элементов защитных устройств.

Сложное финансовое положение электростанций и электроэнергетической отрасли в целом, недостаточное материально-техническое обеспечение не позволяют проводить в необходимом объеме работу по техническому перевооружению электростанций, что снижает надежность эксплуатации оборудования и может привести к аварийному выходу из строя гидроагрегатов на ГЭС, отработавших 30 и более лет -Рыбинская, Угличская, Камская, Волгоградская, Волжская и другие.

Основные мероприятия по предотвращению ЧС включают вопросы:

организация и поддержание постоянной готовности локальных систем оповещения персонала объектов и населения о ЧС на энергообъекте; 
создание и содержание в постоянной готовности коллективных и индивидуальных средств защиты для ведения спасательных работ; 
широкое использование на объектах электроэнергетики оборудования в пожаро- и взрывобезопасном исполнении с системами защиты от химико-термического воздействия; 
создание системы диагностики и контроля возникновения опасных отклонений параметров технологических процессов от заданных значений; 
оценка последствий возможной продолжительности перерывов электроснабжения потребителей, связанной с чрезвычайными ситуациями; 
создание условий для работы энергообъектов по временным технологическим и структурным схемам или с использованием резервных стационарных, подвижных и блочномодульных средств производства электрической и тепловой энергии; 
создание аварийных запасов типового оборудования, запасных частей, расходных материалов и веществ, выбор мест их хранения; 
подготовка средств медицинского, радиационного и химического обеспечения работ по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и др. 
 

Учитывая, что Минтопэнерго России и РАО “ЕЭС России” проводится большая работа по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, можно предположить устойчивую и стабильную работу объектов электроэнергетики в 1997 году.

2.8. Атомная энергетика и промышленность 

Анализ функционирования объектов атомно-энергетической промышленности по результатам их работы в 1996 году показывает, что, несмотря на сложную социально-политическую и финансово-экономическую обстановку в стране, на ядерно-радиационных объектах не было зафиксировано аварий и серьезных происшествий. Вместе с тем, количество нарушений работы ядерно-энергетических установок остается большим. Всего в 1996 году на АЭС произошло 87 нарушений работы, в том числе 22 отключения энергоблоков и 28 случаев снижения их мощности.

Наиболее потенциально опасными для населения и окружающей среды являются следующие объекты:

9 атомных электростанций (АЭС) с 29 ядерными энергетическими установками; 
9 атомных судов гражданского назначения с 15 ядерными энергетическими установками; 
около 30 научно-исследовательских организаций со 113 исследовательскими ядерными установками; 
12 предприятий топливного цикла; 
16 региональных специальных комбинатов “Радон” по переработке и захоронению радиоактивных отходов. 
Кроме того, при всех АЭС, предприятиях топливного цикла и ряде крупнейших научно-исследовательских организаций имеются хранилища жидких и твердых радиоактивных отходов.

Главная проблема атомной энергетики - неплатежи, которые вызывают существенные трудности с закупкой ядерного топлива, расходных материалов, а также задержку с выплатой заработной платы персоналу АЭС и обеспечивающих предприятий. Опасная социально-психологическая обстановка в 1996 г. сложилась из-за задержки выплаты зарплаты на некоторых АЭС (Смоленской, Калининской, Билибинской, Ленинградской), что привело к акциям протеста, которые перерастали в предзабастовочное состояние.

Под угрозой срыва оказалось выполнение основных производственных и научно-технических задач:

1. Ввод в эксплуатацию системы территориального радиационного контроля на Балаковской, Белоярской, Калининской и Нововоронежской АЭС с центральным пунктом контроля в Кризисном центре концерна “Росэнергоатом”;

2. Создание АТЦ и производственной базы ПО “Атомэнергоремонт” в г. Нововоронеже и производственной базы ГП “Курсктурбоэнергоремонт” в г. Курчатов;

3. Организация работ по выполнению рабочих программ по обращению с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом;

4. Обеспечение “особого режима” эксплуатации энергоблоков первого поколения;

5. Организация разработки комплекта НТД, проекта снятия с эксплуатации 1 и 2 блоков НВАЭС, проекта консервации, демонтажа оборудования и систем блоков №1 и №2 Белоярской АЭС, реализация мероприятий, обеспечивающих безопасное хранение ОЯТ.

 

Большинство действующих энергоблоков АЭС построено по проектам 60-х-70-х годов. В целях повышения их безопасности до уровня современных требований необходимо провести большой объем работ по их модернизации, однако в условиях финансового дефицита, работы по модернизации или остановке выработавших ресурс реакторов проводятся с задержкой, что не исключает вероятность возникновения аварийных ситуаций.

Радиоактивные отходы на АЭС продолжают накапливаться. Создание ПЗРО отодвигаются на неопределенный срок и хранение РАО на территориях станций носит уже не временный , а постоянный характер, что не исключает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций.

На всех действующих АЭС не хватает резервных емкостей для жидких радиоактивных отходов на случай аварии.

С учетом вышеизложенного представляется необходимым:

Ускорить (форсировать) выполнение ФЦП “Обращение с РАО и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы”, в т.ч. в части по созданию на АЭС до 2000 года комплектов для кондиционирования РАО, обеспечивающих очистку и отверждение жидких РАО. 
В условиях ослабления производственной и технологической дисциплины, неудовлетворительного решения вопросов, связанных с реконструкцией технологических установок, выработавших свой ресурс, дооснащением потенциально опасных объектов современными средствами противоаварийной защиты и локализации аварий необходимо: 
осуществить меры по совершенствованию законодательной и нормативной базы в области промышленной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
разработать и внедрить действенный экономический механизм повышения ответственности руководителей промышленных предприятий в решении вопросов обеспечения безаварийной и стабильной эксплуатации объектов повышенного риска, включающий внедрение обязательного страхования ответственности, создание специальных фондов для реализации мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и др.; 
принять меры по развитию процедуры декларирования безопасности промышленных объектов и внедрению системы лицензирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на стадиях проектирования и эксплуатации потенциально опасных объектов; 
повысить эффективность деятельности органов государственного надзора в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 
предусмотреть создание региональных целевых программ повышения уровня безопасности промышленных объектов, внедрения современных технологий, исключающих возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций; 
разработать и внедрить нормативно-правовую основу продления гарантированного ресурса работы оборудования, важного для безопасности потенциально опасных объектов. 